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吕竹青副厅长在全省打击涉危险废物违法犯罪专项行动转段调度会上的讲话

时间:2017-03-24

                         (2017年3月24日)

同志们:

    为督导各市开展打击涉危险废物违法犯罪专项行动,今年 220日至39日,省环保厅、省公安厅、省卫生计生委组成2个巡查组对各市专项行动开展情况进行了巡查,这两天对各市排查阶段进展情况进行了汇总分析。今天,听了各市的汇报,总体看,各市行动迅速,市环保、公安、卫生计生部门紧密配合、协调联动,及时组织召开本市专项行动动员会,对专项行动进行了安排部署。

    原计划,今天召开3个部门调度会,省卫计委这周另有公务安排,领导和处室的同志都不在家,时间关系,我们系统先行调度。从巡查和各市报情况看,衡水、廊坊、保定部署较快,在本市工作方案印发前,提前安排各县(市、区)先行开展基础性工作;张家口、沧州、邢台排查工作比较认真,发现问题较多,并及时督导整改。但有些市行动慢、力度弱、成效差。今天,我不讲大家的工作辛苦和成绩,重点通报目前工作中发现的一些问题,便于下一步加强和改进工作。

    一、发现的主要问题

    (一)部分地区重视程度不够,工作推进与省级要求严重脱节一是安排部署滞后按照冀环土[2017]22号文要求,各市应于315日前完成自查排查任务,但有的市印发的《开展打击涉危险废物违法犯罪专项行动工作方案》排查阶段在315日之后,与专项行动方案要求不符。二是上报材料迟缓315,只有4个市时上报了工作总结及有关统计表。沧州、秦皇岛、衡水、石家庄、辛集5延后作了补报。截止320日,邯郸、承德、唐山、定州4市仍然没有上报(承德市报送最晚)三是排查走过场。不要片面理解省厅3吨以上部分行业产废单位重点排查要求,3吨数据怎么出来的,只有通过全面排查才能摸清楚。从上报数据来看,不少市没有认真、全面排查,就有了3吨以上的名单。非法处置3吨以上危险废物,涉及环境犯罪,但是年产3吨以下的产废单位,累计起来也会超过3吨。四是投入力量不够。各市县普遍存在危险废物管理人员投入不足问题,辛集2名工作人员18天排查了89家企业;廊坊多个县区保定涿州市仅能派出1人对企业进行排查(也不符合2人以上出现场的要求;张家口部分县区不能按规定期限向市局报送行政处罚、刑事责任追究情况。

    (二)监督检查不深入,各类问题仍然存在邯郸、承德、唐山、定州4没有按时上报工作总结,无法统计情况和问题;其他廊坊、辛集、保定、衡水、秦皇岛、石家庄等市在排查中检查了几十家、上百家企业,都报告没有发现违法违规问题,更别说处罚和移送了。是检查走了过场?还是真的就没有工作问题?我认为,发现不了问题才是最大的问题!自己查不到,部里、省里一查一堆!省厅联合巡查组对各市认为做得好的企业进行现场检查,发现仍然存在诸多问题,主要表现在:一是企业仍存在运行联单不规范,转移联单第一联副联随车走,未留存企业的问题。二是危废贮存场所管理不规范,存在危废标识设置错误,危废标签粘贴不全、填写不完整,危险废物分区不明显的问题。三是危险废物管理计划、台账等资料存在填写不完善、记录错误等问题。四是对违法行为处罚不到位。把企业不执行申报登记、标识管理、转移联单、应急预案等基本制度的违法行为,当成小问题,视而不见,查而不处,处而不严,这是我们环保监管不力的问题!以上问题,各市都要反思、整改。

    (三)对非工业源缺乏有效监管,环境风险隐患突出对非工业源监管力度不够,对其产废情况及处置去向掌握不清。这些单位分布点多面广,在标识设置、台账记录、转移处置等方面问题较多,属于监管的薄弱环节,其危险废物进入非法处置途径的隐患很大。对机动车维修单位的监管,有的市做得不错,加强了对机动车维修单位的监管,比如保定、石家庄、张家口、唐山,有的市就没有纳入监管。再有,我们从机动车拆解行业协会拿到了全省机动车拆解企业的名单,全省有36家单位,这些单位产废量大都在几十吨以上,产废种类也较多,每个市都有几家拆解单位,全省仅有少数单位纳入了监管。此外,对实验室及监测设备产生的废物重视程度不够,对其监管更是薄弱,这些单位产废量有大有小,多的几吨、少的以公斤计,但累计起来产废量也是十分可观。对刚才列举的这些非工业源,都需要全方位加强监管,对这个问题,有的市可能会有找理由认为干不过来。在这里我郑重地跟各位局长强调一下危险废物环境管理人员的力量必须要加强,干不过来,就要充实力量目前这种因为人少干不了事、对付事、拖延事、耽误事的局面必须尽快扭转否则,因为危险废物监管不力,出现失控情况,或者发生污染事故,届时追究责任可是不讲任何理由的!工作干好了是本职,干不好是失职,如果因为没人不去干不去管,就是严重失职、渎职。对于人员配备这件事,也希望今天参会的主管局长,回去后,认真向局长做好汇报。从安全、稳定的工作大局站位,各市要把危险废物环境监督管理工作,高度重视起来,人员配强,工作做实。在下步省级督查阶段,这些非工业源也将作为督查重点之一。

    (四)医疗废物不规范问题较为突出。对医疗废物,很多地方在认识上存在误区,认为医院归卫生部门管,处置单位归环保部门管。我想如果大家认真研究了《医疗废物管理条例》、《医疗废物管理行政处罚办法》等法律法规以及环保部出台的有关标准规范,对如何监管的问题就会十分明了。环保、卫生部门对医疗卫生机构和医疗废物处置单位都有监管职能,只是各有侧重。按照法律规定,环保部门对医疗卫生机构和医疗废物处置单位应当进行执法监督,组织开展定期不定期监督检查抽查。从巡查和各市上报情况看,这块工作,目前存在以下问题:一是医疗废物集中处置设施建设严重滞后。各市应于2004年前、各县级市应于2005年前建成医疗废物集中处置设施。承德新的医废处置设施没建成,旧的停用,医疗废物需跨市转移处置;辛集目前医废处置尚无去向,医疗废物自去年9以来一直暂存于各自医疗机构内部;除涿州、定州等少数县级市外,大部分县级市都没有集中处置设施。同时,全省大部分地区医疗废物处置能力应急预案不能满足需求,如邯郸、唐山、廊坊、石家庄、邢台等市医疗废物处置能力不足,难以满足本市范围内医疗废物处置需求,地方政府对医疗废物堆存的问题,没有出台相应应急处置方案。秦皇岛市医疗废物运输能力不足,导致医院医疗废物积存超过48小时。二是不掌握医疗卫生机构医疗废物数量。医疗卫生机构没有按照环保部《医疗废物集中处置技术规范》报送医疗废物年报数据,当地环保部门既没有催报,也没有主动联系当地卫生部门。目前各地对医疗卫生机构情况及医疗废物产生情况了解十分有限,环境风险和渎职的风险越来越大。三医废贮存不符合相关要求。贮存场所均未设置危废标识,医废标识样式、颜色不符合规范要求;部分医疗卫生机构贮存库未对医废分区存放;部分医废处置单位未使用周转箱;部分地区医疗废物包装袋强度不够,包装袋有破损。四是部分市医废转移联单不符合环保部《关于发布<医疗废物集中处置技术规范>的公告》(环发[2003]206号)要求,存在企业自制联单的现象。部分环保部门对此问题熟视无睹,没有采取措施予以规范。五是部分乡镇医疗机构内部制度不健全、库房不规范、医疗废物堆放混乱,甚至采用自建锅炉焚烧医疗废物,涉及张家口、唐山、秦皇岛等。

    (五)危险废物重点监管源更新日常管理存在的问题。一是统计行业不全。我在上面也提到了,对非工业源危险废物如机动车维修拆解、医疗废物、实验室废物等统计不全;针对通讯行业的移动、联通、电信及铁塔公司,省厅去年专门发过通知,强调要纳入监管范围,但是仍有部分市未统计。对工业危险废物的漏统现象也很突出。承德市仅上报了4家产废单位。二是同类行业产废差距很大。同样的企业、类似的产品产废量差距很大,以唐钢、邯钢为例,唐钢产废量90941吨,而邯钢产废量6756吨,对这种情况就需要现场调查了,具体了解到底差在什么地方。三是自行处置利用量没有申报。全省不少企业有危险废物自行处置利用设施,有的市没有申报,有的市只申报了处置利用后剩余的量,没有申报产生量、处置量。四是申报数量与转移数据不一致。有的申报量小,转移量大,如赞皇县几家陶瓷厂只申报几十吨、上百吨,却申请转移上千吨、几千吨;有的市没有申报,却提出转移,比如唐山市多氯联苯电容器没有申报,却提出申请跨省转移。对重点监管源更新这件事,只要用点心就能做好。省厅目前正在推进固体废物全流程监管平台建设,目前已初步完成部署,近期将对各市管理人员进行培训。培训后,就需要各地对产废情况进行录入,对本地产废情况进行全面摸排是用好平台的基础。会后,省厅将把各市报送的危险废物重点源情况发给每一个市,让大家既比较,又比对,看看别人报了什么行业,报了多少量,再看看自己漏了哪些行业,少了哪些。各市要对危险废物重点源统计情况重新梳理。

    下步工作,需要我们加大力度、加快进度,加强整改。既要治标,要治本。各市要严格对照冀环土[2017]22号文要求,全面深入检查,认真督查整改,对涉嫌环境违法的企业,要依法行政处罚到位,涉嫌犯罪的,依法移送到位。

    二、下步工作要求

    (一)继续深入排查。没有完成排查工作的市,要充实力量,继续开展排查,做到应查尽查。已经完成排查的市,要查漏补缺,把排查工作做深做实做细。要正视问题,没有发现问题或发现问题较少的市,要加大力度,务必抓出反面典型,此次专项行动必须打出声势,给各级领导和社会各界交出圆满答卷;如各市排查,既未发现违法犯罪问题,又没有提供有关线索的,但是省督查组发现严重问题的,将严肃追究有关部门和人员的责任。省督查组近期将分赴各市进行深入督查,在此也对省督查组提出要求,必须完成预定目标任务,如发现不了问题,要扩大督查范围,或将经营单位作为深入检查的重点,完成不了任务就不能回转

    (二)“回头看”搞好。针对省市县各级发现的问题,要限期整改,各市要开展“回头看”。在督查结束后,省厅也将开展“后督察”,重点对各市限期整改情况进行抽查,对整改不到位、隐瞒问题不上报的单位和个人,将按照有关规定严肃追究责任人的责任。

    (三)建立实施固体废物污染环境不良记录制度。各市、县环保部门都要固体废物污染环境不良记录制度,将违反固体废物管理制度要求的企业,纳入不良记录,并向社会公开。同时,将企业情况纳入环境信用评价范围。

    在此,我也说说固体废物监管服务平台的推进工作。固体废物全流程监管平台预计56月全面投入使用,这将给管理人员和企业带来极大方便,把大家从繁杂的程序运转中解脱出来,同时更有利于全面掌握危险废物的流转去向。4月初将对各市管理人员及企业进行培训,此项工作与专项行动同时进行,要统筹安排好,专人专管,抓好落实,充分发挥效益。

    同志们“灾害常生于疏忽、祸患多起于细末”,危险废物管理工作无小事,各级环保部门要主动出击、积极作为,扎实开展打击涉危险废物违法犯罪专项行动,全力做好危险废物管理各项工作!