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吕竹青副厅长在2016年全省环境信息化工作会议暨信息化技术交流会上的讲话

时间:2016-10-28

推进环保大数据的研究和应用

促进环境管理转型升级

—在2016年全省环境信息化工作会议暨信息化技术交流会上的讲话吕竹青

(2016年10月18日)

同志们:

这次会议的主题是推进环保大数据的研究和应用,我感觉定位比较好。去年会议主要是物联网、大数据等基础知识的学习交流,去年我讲什么是物联网、大数据,而且举了一些国际上环保应用案例。今年我们是重点研究、尤其是如何应用,应用最为关键,所以今年主题较好。今天在坐的都是环境信息化和环保大数据研究与应用的倡导者,也是研究者,特别是实践和应用者,共商环境信息化和环保大数据的发展大计是我们共同的责任。我到省环保厅工作5年多,一直分管信息中心,通过参加环保信息工作会议,包括论坛和培训,自己深深感到信息化、互联网在环保系统的重要地位。今天跟大家做一交流,谈一谈认识和体会。

大数据时代的到来,提升了数据在环保工作中的重要性。各类环境保护数据中巨大的社会经济和科学价值,透过数据寻求和理解环境要素的复杂规律,已经引起了政府、公众及各行各业的高度重视。科学地发展环境保护大数据,不但将对经济社会发展、环境管理服务、精细和定量化管理产生巨大的推动作用,同时也将孕育前所未有的机遇。
    一、环保大数据引发了环境管理的变革
    环保大数据是由技术革命引发的一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革,必将为环境管理创新带来了更多新的机遇和创新空间。“用数据获取新知、用数据支撑决策、用数据提升管理、用数据驱动创新”的理念,将推进环境保护工作不断取得新的进展。

一是引发了信息系统由分散化向平台化变革。由于在环境信息化发展和实施过程中缺少科学的顶层设计,各级环保部门和直属单位分别建立独立、分散的信息系统,虽然满足了自身的业务需要,但这些系统各自拥有不同的数据结构和标准而没有对接的窗口,阻碍了信息的互通和共享,造成了信息“孤岛”。省厅信息中心也遇到这种情况,过去信息中心有一套数据,环监部门也有一套数据。而环保部要求环监部门设数据中心,2012年我在厅务会提出,环监局没有专业人才,信息中心人才、基础建设比较成熟,应该设在信息中心以实现资源共享,不要浪费人财物。从那以后,省厅的在线监控就移交到了信息中心,避免了各自为战, 数据“打架”。

要想利用各种信息解决实际问题,首先要实现底层数据的集成和融合,为实现复杂系统的深度协同运作提供技术基础。因此,信息系统必须从分散化转向平台化管理,这就要求在环境保护大数据的架构中建立一个统一的平台,使得来自环保系统各部门、各层级的多源异构数据,能够根据应用目标在此平台上进行集成、交互和分析,从而形成一个整体来支撑决策。比如大气污染防治问题,同在一片天空下,由于空气流动性、气候、地域特征等,分析起来很难。另外涉及跨省、跨区域的,比如河流、危废转移等,如何管理,确实是比较复杂的问题。通过大数据的发掘、研究和应用,以及行业之间、部门之间、区域流域之间信息共享平台的建立,才能真正为我们破解综合性、复杂性和跨界环境问题的“金钥匙”。

我省“智慧环保”项目正是按照这样的思路进行建设的,实现了信息系统的“统一规划、统一设计、统一实施”。尤其是环境保护综合指挥信息系统(平台),每次敏感期,比如APEC会议、“9.3”大阅兵等,都做了很好保障,发挥了很好的作用。

二是引发了政府决策由经验主义向科学化变革。 各地各级环境保护部门每天实时监测、运行和管理的环境数据数量巨大,如果加上来自相关部门、行业和社会的相关数据,更是极其丰富。通过对这些原始海量数据的汇总、挖掘和分析,可以揭示出更多传统技术方式难以展现的关联,更加真实、客观、全面地反映当前的环境状态,通过模拟和预测来把握未来的趋势。目前,在全国有各种形式的空气质量预测预报预警系统,正是利用大数据辅助决策技术,实现“目标驱动决策”向“数据驱动决策”的转变,形成“用数据说话、用数据决策”的模式,使决策过程更加透明,避免长官意识和基于直觉经验来“拍脑袋”的主观性和随意性,有利于提升决策的科学性、透明性和前瞻性,驱动政府从主观主义、经验主义的模糊治理模式,迈向实事求是、数据驱动的精准治理模式。

三是引发了公共服务由政府中心向公民中心变革。智能化、网络化感知体系的构建和大数据分析技术的运用将有助于环保部门更加及时、全面地获取公共关注和需求热点,改进服务质量,有助于提供更加有针对性、便捷、高效的公共服务,有助于促进服务方式由“被动”向“主动”转变,使以改善环境质量为目标的公共服务内容更加实用、丰富、便利、实惠,提高公共资源利用的效率和公平性,及时公开群众关切、社会关注的环境信息,提高环保工作的透明度,“让数据多跑路,让群众少跑腿”,给群众带来实实在在的获得感。比如开通12369举报平台,公开国控重点污染源在线监控数据等等,实现了公众共同参与监督。

四是引发了环境治理由各自为战向多元共治变革。在大数据背景下,环保数据资源的高度集中整合,有助于推动各类社会主体和管理主体之间的协同与合作,为有效处理复杂社会问题提供了新手段和新途径,有利于使政府环境治理模式突破传统的封闭模式。2015年12月,中央在河北开始环境保护督查试点,今年在全国8个省、市、自治区派驻环保督察组,从更深层次、更广领域促进政民互动,撬动社会力量,形成党政同责、公众参与、多元协同的社会共治新格局。当今,环境保护工作高度强调治理主体的多元化、治理过程的互动性、治理对象的参与性、治理手段的多样化和治理结构的开放性。这些诉求与大数据带来的多样性、平等性和相关性的思维模式变革不谋而合。

二、环保大数据研究与应用面临的问题

这几年,环保大数据建设取得了积极进展,但是在发展过程中仍然存在不少缺陷,如整个环境保护大数据的顶层设计滞后、体制机制创新动力不足,重概念口号、轻实施配套,重建设投入、轻共享应用,重设备技术、轻机制建设,重建设发展、轻安全保障等问题。这些情况在我省还是普遍存在的。

一是环保监管能力薄弱,大数据采集能力有待加强。我省通过大气、水环境质量在线监测和污染源在线监控系统建设,形成了河北省环保实时监管的雏形。但是监测的指标及覆盖面还比较少。同时生态、危险废物、水环境、土壤等通过常规方式获取信息,通过过去传统方式获取的信息、事态比较滞后,无法分析。与全面实现“说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源状况、说得清潜在的环境风险”的要求尚存在一定差距。需要采用传感器、GPS、遥感、无人机、红外线、FRID、视频等多种物联网手段形成全方位、全要素监管,补充完善环保数据。

二是已有数据整合共享难,有数无用。尽管各级环保部门掌握的数据量大、面广,但由于技术规范、数据标准、管理责任、部门利益等方面的原因,尚未建立有效的信息交换和共享的平台。“信息盲点”、“数据垄断”和“数据打架”现象大量存在,比如环境质量的数据存放在监测部门,不共享,与污染源数据之间的关联性和耦合性被割裂,大大降低了数据的价值。难以形成可供开发利用的高质量、稳定可靠、高价值密度的“大数据集”,数据的可用性和易得性难以得到保证,环保大数据建设与应用犹如“无米之炊”。

三是人才不足,大数据分析应用受限。各级环保部门对于环保大数据的理解和认识直接影响到大数据应用的推进及其成效。各级环保部门专职信息化人员少,复合型人才匮乏,信息化应用能力和技术水平参差不齐。我到各市调研的时候也发现和了解一些问题,一方面重建设轻应用,机房建了,设备买了,应用开发不足。缺乏专业人才无法对数据进行有效的挖掘和分析应用。大数据、信息化是新生事物,习近平总书记在中央政治局学习会上,请专家讲课,专门学习信息化、物联网。强调要学网、懂网、用网。中央领导如此重视,我们更应该学习重视,加强研究。

四是信息的统筹缺乏机制,制度化管理缺失。环保系统“信息碎片化”的根源在于不同部门之间缺乏统筹协调,各自为政,造成业务协同和信息共享很多障碍。管理制度不健全、标准规范不统一等弊端更助长了这些障碍的存在。因此,必须建立高效管用的跨部门统筹协调机制来破解信息碎片化的难题。这几年,省环保厅就是利用信息化建设与应用领导小组统领、信息中心牵头、通过《信息化建设与应用管理办法》等规章制度来总体把控全厅的信息化建设,推动了处室、单位之间的数据融合,打通了信息共享、业务协同的通道。希望各市也要从机制建设着手,为信息化建设扫清制度障碍。

三、对我省环保大数据应用的几点想法

我感觉未来环保大数据发展的目标,一是依托于新的大数据平台和分析技术手段,挖掘信息的相关性;二是通过大数据时空轨迹的分析研判,实现环境问题的精准定位和发展趋势的科学预测;三是大力加强环保大数据应用体系建设,运用大数据工具进行环境保护指数体系的设计,开发各种灵敏、好用的工具,使之成为环境保护工作的“指南针”和反映环境质量的“晴雨表”。

当前,我省环境保护形势严峻,我省七大水系仍有30.22%的水质断面为劣五类;持久性有机污染物、土壤、核与电磁辐射、危险废物和化学品等污染问题不断凸显,防范环境风险的压力继续增大。环境保护监管薄弱的状况不能满足新时期日益繁重的环境保护的要求。因此,请各公司及环境信息战线工作人员共同思考,探索建设河北生态环境大数据,推进生态环境监测数据联网共享,开展生态环境大数据分析应用,实现生态环境监测和监管有效联动。以生态环境大数据为支撑,着力构建我省精准监管新业态。

基于我省目前发展现状及监管需要,今天给大家出几个大数据应用题目。希望大家献智献策,为我省环境管理提供技术支撑。

一是实现危废全过程安全监管。目前,全国非法转移倾倒工业废酸、含重金属污泥等危险废物案件逐年增多,倾倒危废给事发地带来重大生态隐患。希望大家认真研究,如何通过互联网技术实现对全省危废实现系统化管理,包括产生、存放、运输、转移、接收、处置进行全程监管,是目前我省最急需解决的问题。重点解决三个方面的问题,首先是对产废单位重点监管,一年产生多少危废,如何存放、转移到哪里、谁接收、谁处置;其次是处置废物单位如何监控,危废从哪来、如何处置;最后是转移过程监管,在我省省内进行过程监管。是否按照规定路线到接收单位,是否存在违规倾倒现象。其他省如果有好的应用系统,拿过来通过改进满足我省需要,不要从头研究开发。

二是实现生态保护综合监控。 国内外有好的生态大数据应用案例。如美国用于监测大鸭岛海鸟栖息情况的生态监控系统、澳大利亚用于监测蟾蜍分布情况的生态监测系统、瑞士阿尔卑斯山的大范围深层次长期监控项目。青海省建设了“青海生态之窗”。习总书记在青海考察期间,在省生态环境监测中心的“青海生态环保之窗”,通过远程视频察看黄河源头鄂陵湖-扎陵湖、昆仑山玉珠峰南坡、青藏铁路五道梁北大桥等点位实时监测情况,直观了解青海生态环境状况。如何建设我省生态保护综合监管平台,采用遥感、视频监控、红外线等物联网技术对生态保护红线、省市自然保护区开发建设活动实施常态化和业务化监管,实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、分散式监管转为系统性监管。

三是实现水环境监测预警。新加坡开发了水质测试机器人,外观是天鹅,但实际上能够监测pH值,溶解氧,浊度,叶绿素等水质条件。天鹅形状的机器人们可以让水生动物不会产生敌意,同时也能保持景观特点,机器天鹅装有GPS导航能够大型水体中自主游动,不会重复已经覆盖的路径,并通过无线连接云端发回数据。前几年太湖蓝藻问题,通过3G通信网卡,把太湖水质的实时情况源源不断地传输到远处的终端。同时让打捞蓝藻的船与太湖水质监控情况连成一个网络。一旦有监测指标显示某处水域出现蓝藻聚集情况,系统会第一时间自动通知附近打捞点的船只。通过现代化手段提前预警,实现对蓝藻治理的智能感知、调度和管理。我们要举一反三,通过太湖治理,结合我省实际,研发出技术含量高,应用接地气的水环境质量监测决策支持系统。建设水质立体监测网。针对主要河流、重点湖库以及重要饮用水水源地建立立体监测网络。覆盖区域内径流、输水管线等,扩展各监测点的监测指标,覆盖物理、化学及毒性等关键指标。整合污染源数据,开发水环境决策和水质预警平台。针对河北省的水环境特征,开发水质综合评价和预警模型系统,为水环境质量的综合管理供决策支撑。

同志们,环保大数据记录很真实、分析很客观、服务很到位、应用很广泛,希望与会代表和全省环保工作者能够对环保大数据有一个更深更透的了解,在实际工作中发掘大数据、研究大数据、应用大数据,为环保管理工作转型升级贡献我们的智慧和才干。

谢谢大家!